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資源稅改革呼之欲出 將試水煤炭
添加時(shí)間：2015年10月16日
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時(shí)間：2011-07-28
日前，在經(jīng)歷了局部試點(diǎn)之后，資源稅改革推廣全國(guó)的方案終于被提上日程，試點(diǎn)范圍從石油、天然氣擴(kuò)大到煤炭。雖然具體時(shí)間未敲定，這一影響深遠(yuǎn)的改革已指日可待。
多位專家分析說(shuō)，資源稅改革對(duì)于完善稅制、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)節(jié)能減排等方面都有積極意義。
盡管CPI一路高漲，卻未能阻止資源稅改革的堅(jiān)實(shí)步伐。
在經(jīng)歷了局部試點(diǎn)之后，資源稅改革推廣至全國(guó)的方案終于被提上日程，并從石油、天然氣擴(kuò)大到煤炭。
國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林日前表示，擴(kuò)大資源稅改革試點(diǎn)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。郭曉林稱，資源稅將按照“從量征收”改為“從價(jià)征收”方向，征收范圍從石油、天然氣擴(kuò)展到煤炭、新能源等行業(yè)。
中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宛學(xué)智指出，此次稅改的亮點(diǎn)之一是將資源稅改革擴(kuò)大到煤炭，從而成為真正意義上的資源稅改革，因?yàn)槊禾渴侵袊?guó)儲(chǔ)量最大、使用范圍最廣、對(duì)經(jīng)濟(jì)影響最大的能源資源。
雖然具體時(shí)間未敲定，這一影響深遠(yuǎn)的改革已指日可待。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康對(duì)媒體表示，目前，最關(guān)鍵的問(wèn)題是等待合適的政策出臺(tái)時(shí)機(jī)，如果下半年物價(jià)能夠趨于平穩(wěn)，就不應(yīng)錯(cuò)過(guò)這一寶貴的時(shí)間窗口。
試水煤炭
財(cái)政部7月19日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1~6月，資源稅完成307.63億元，同比大幅增長(zhǎng)44.9%。
對(duì)此，財(cái)政部將原因歸結(jié)如下：一是能源和礦產(chǎn)品需求旺盛，開(kāi)采量和銷售量持續(xù)增長(zhǎng)。二是政策調(diào)整因素，從2010年12月1日起，西部地區(qū)原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革，稅率5%，使得西部省份資源稅收入有較大幅度增長(zhǎng)。
顯然，資源稅改革在擴(kuò)大地方稅基、激發(fā)地方政府積極性方面發(fā)揮了顯著效果。鑒于此，財(cái)政部、國(guó)稅總局已將修訂后的《資源稅暫行條例》草案上報(bào)國(guó)務(wù)院，修訂稿有望下半年推出。改革方向是擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征的資源品范圍，并向全國(guó)推廣。醞釀5年之久的中國(guó)資源稅從量改為從價(jià)征收的計(jì)劃有望在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。
此次曝光的《條例》顯示，未來(lái)油氣資源稅稅率將定為5%~10%，從價(jià)計(jì)征。稀土也會(huì)嘗試從價(jià)征收模式。而煤炭資源稅征收的力度則較業(yè)內(nèi)預(yù)料的要小，征收方式不變，資源稅稅率從原先的0.3元~5元/噸提升為0.3元~8元/噸。除了焦原煤資源稅稅額統(tǒng)一為8元/噸之外，各地區(qū)其他煤種稅率多為3元/噸左右。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，煤炭資源稅的微調(diào)，可能是因?yàn)榻衲暌詠?lái)政府為了紓解通脹壓力而一直在限制煤價(jià)。
據(jù)了解，油氣在我國(guó)使用的能源中占比20%多，而煤炭占到將近70%。煤炭廣泛用于電廠發(fā)電，煤炭資源稅的調(diào)整影響波及面廣，涉及價(jià)費(fèi)稅的多個(gè)方面。
作為資源稅改先行地區(qū)，新疆也期待著將煤炭納入資源稅改之列。新疆地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人建言，新疆煤炭資源稅也應(yīng)改為從價(jià)計(jì)征方式，實(shí)行3%~5%的資源稅率。
相關(guān)專家提示，這將顯著提高地方政府財(cái)政收入，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。
九鼎德盛副總裁、首席經(jīng)濟(jì)師肖宇航表示，資源稅改革曾因煤炭企業(yè)與中央的博弈而數(shù)度擱淺。而今年下半年，煤炭資源稅改革時(shí)機(jī)已到，實(shí)行新政策將有利于增加稅收，通過(guò)再分配使民生受惠。
箭在弦上不得不發(fā)
多重利好顯示，我國(guó)資源稅改革已經(jīng)箭在弦上不得不發(fā)。
多位專家分析說(shuō)，資源稅改革對(duì)于完善稅制、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)節(jié)能減排等方面都有積極意義。
宛學(xué)智分析，資源稅改革有利于完善原有稅制，抑制暴利行業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因?yàn)閺牧慷~征收關(guān)注資源產(chǎn)量，卻忽略了資源價(jià)格變動(dòng)。在資源價(jià)格大幅上漲、資源性壟斷企業(yè)收入劇增的情況下，政府稅收卻毫無(wú)變化。同時(shí)政府也無(wú)法依靠?jī)r(jià)格手段調(diào)整資源開(kāi)發(fā)利用。為改變這一現(xiàn)狀，亟須通過(guò)資源稅改革來(lái)打破壟斷、重新分配利益。
同時(shí)，資源稅改革有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的資源稅稅率低、征收范圍狹窄，不利于發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引作用。
一直以來(lái)，我國(guó)的資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)都被認(rèn)為過(guò)低。例如石油，每噸資源稅最高也才30元。而國(guó)外即使德國(guó)、法國(guó)這樣低稅率的國(guó)家，原油資源稅也為中國(guó)的34倍，美國(guó)則更高。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地曾對(duì)媒體表示：“過(guò)去，資源稅在分配中發(fā)揮的作用很小。低廉的資源價(jià)格使得我國(guó)粗放型發(fā)展模式一直難以轉(zhuǎn)變。”
為此，必須通過(guò)資源稅改革，將價(jià)格因素納入征稅依據(jù)中，通過(guò)稅收的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由以資源消耗為支撐的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向依靠技術(shù)進(jìn)步為推動(dòng)力的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
中投顧問(wèn)化工行業(yè)研究員李加楠對(duì)此表示贊同，但他亦指出，由于資源稅改革將加大資源的使用成本。以煤炭為例，資源稅將從平均2元~3元/噸左右，提高到平均20元~30元/噸。未來(lái)資源稅實(shí)施改革之后，化工行業(yè)各企業(yè)的生產(chǎn)成本將會(huì)提高。不過(guò)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，資源稅改革能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍是大勢(shì)之所趨。
宛學(xué)智亦指出，新的資源稅改革對(duì)于推動(dòng)節(jié)能減排工作也具有顯著的意義。資源稅改革后，對(duì)于能耗較大的企業(yè)來(lái)說(shuō)，其生產(chǎn)成本將會(huì)大幅增加。在此情況下高耗能企業(yè)將不得不降低能源消耗、加強(qiáng)節(jié)能減排力度。
此外，業(yè)界預(yù)測(cè)，新能源企業(yè)也將有可能從資源稅改革中受益，成為贏家。“資源稅改革之后，諸如煤炭等能源資源的價(jià)格將提高，火力發(fā)電的成本亦將隨之上升。這意味著新能源發(fā)電與傳統(tǒng)能源的發(fā)電成本差距將會(huì)進(jìn)一步縮小，新能源發(fā)電的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步突顯，這將有利于新能源的推廣和利用。”宛學(xué)智說(shuō)。他指出，新能源和傳統(tǒng)能源相比目前最大的劣勢(shì)是成本過(guò)高，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等發(fā)電成本目前仍然高于傳統(tǒng)的火力發(fā)電，這成為新能源發(fā)展的主要障礙。
在國(guó)際油價(jià)持續(xù)走跌的背景下，加征資源稅對(duì)一直宣稱煉油虧損的中石油(10.79,0.06,0.56%)、中石化和中海油三大國(guó)內(nèi)石油巨頭來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。
業(yè)界預(yù)測(cè)，一旦油企受到資源稅的不利影響，這一事實(shí)將利好新能源。對(duì)可再生資源開(kāi)采和利用的限制，勢(shì)必會(huì)在一定程度上提振對(duì)于新能源產(chǎn)品的需求。